準副總統賴清德尚未就任，便以「模糊身分」成功為總統蔡英文樹立睽違40年的台美關係重大突破，讓學者對賴清德寄予厚望，呼籲總統蔡英文充分授權他拚經濟，並點名賴清德儘速思考「台灣人想過怎麼樣的生活」。

2月2日晚間6點25分，準副總統賴清德現身桃園機場，在外交部、桃機公司及航警局等單位人員陪同下，他面對媒體笑而不答，快速前往長榮航空貴賓室，搭乘7時30分班機飛往美國紐約。

賴清德維持台美官員交流互動的一貫作風，出訪行程始終保密到家，連副總統當選人辦公室也到隔日才對外說明。在聲明中，唯一公開的行程、被外界視為最大亮點：參加美國華府「國家祈禱早餐會」（National Prayer Breakfast）。

回顧台灣與華府國家祈禱早餐會的淵源，前總統陳水扁打破美國官員傳話的傳統，派出時任總統府資政吳澧培及行政院院長謝長廷帶團參加，馬英九時代由時任駐美代表金溥聰與國民黨中央委員連勝文出席，蔡英文任內則是駐美代表高碩泰前往參加。此次，賴清德具「準副總統」的身份，層級上明顯提高許多。

縱使副總統當選人辦公室強調，賴清德此行以「個人身份」出訪，陪同訪美的前立法委員蕭美琴也強調，此行未被賦予特定議題的協商或討論，但賴清德身份特殊，此趟華府拜訪形同台美斷交40年來的重大突破。

賴清德模糊身分，奠定蔡賴體制好的開始？

賴清德參加早餐會的邀請，早在2019年9月敲定，當時身份為前行政院長，不過今年總統大選結束後，民進黨高票連任，其身份轉為準副總統頭銜。促成此行程的對華援助協會會長傅希秋向媒體透露，選後24小時內，美方仍批准賴清德參加早餐會，且所有過程從未收到白宮或國務院的反對聲音。

從座位安排，不難看出美方對賴清德有多麽重視。華府安排賴清德坐在會場最前面，也就是第一排，同桌人士包含親台色彩濃厚的共和黨參議員葛蘭姆（Lindsey Graham），鄰桌則有國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo），唯獨中國駐美大使崔天凱缺席今年的早餐會。

台美雙方有默契，避開賴清德的身分問題，卻巧妙地與美國總統川普、副總統彭斯同台而不對話，此舉不僅是台灣首次最高層級進入會場，更是台美正副元首第一次面對面。誠如美國在台協會前主席卜睿哲向媒體指出，這趟美國行，意味台美關係朝正面發展。

知情人士認為，賴清德此行始終維持低調少說話的作風，成功以「準副總統」之姿，為蔡政府第2個4年任期打下完美的外交基礎，兩人由競轉合的巧妙關係，無疑化解外界對蔡賴黨內初選競爭激烈的過度疑慮。

不過看在商研院商業發展與策略研究所所長黃兆仁眼中，更盼望賴清德在副手之位能有更大的貢獻。「副總統不只是一個備位元首，『經濟』將會是賴清德能做的事情。」

賴清德拚完外交，下一戰為蔡政府拚經濟？

2019年3月，賴清德接受《遠見》社長楊瑪利專訪，他強調自己不論在任何職務都「經濟優先」，甚至以自身的醫學背景形容，「我是醫生，面對每一位病人、每一項疾病，都要對症下藥。」

黃兆仁分析，國防與外交屬於總統職權，未來布局應由蔡英文執行，賴清德在5月20日就任後，若能獲得總統充分授權綜理台灣未來5年或10年的社會願景，有利於台灣在中美貿易戰、武漢肺炎的挑戰下，取得更大的經濟利基。

「現在是台灣30年來最好的榮景，先有貿易戰的關稅因素，現有武漢肺炎的非關稅因素，雙雙成為台商回台投資產生重要引力。」黃兆仁對未來經濟憂心忡忡，建議蔡英文可充分授權賴清德與國發會研擬國家未來發展藍圖、甚至全球布局，兩人一定要分進合擊讓台灣脫胎換骨，「若錯過這波，台灣將持續平庸下去」。

但眼前最大問題，正是武漢肺炎對批發、零售、餐旅與物流等產業帶來的衝擊。「中央應儘快研議紓困振興方案，為企業帶來及時雨，」他認為，政府應透過各種政策保住企業，才能維持勞工的工作及所得，避免大量失業再衍生出新的社會問題。

「武漢肺炎是危機，也是轉機。」黃兆仁指出，這波疫情讓民眾購物習慣由實體轉為線上，中央可研擬專案補助，輔導企業投入數位發展。但他提醒，政府不應把雞蛋放在同一個籃子，過去多數資源投入人工智慧（AI），而服務業面對這波疫情衝擊，須重新被重視，從創新研發、商業模式、經營管理及國際連結等面向來強化產業的數位競爭力，才能幫助就業人口近700萬人、國內生產毛額（GDP）貢獻度超過二成的服務業走出低薪困境。

抓住30年難得的轉骨機會，強化服務業數位競爭力

至於長遠的台灣經濟發展，「政府一定要抓住這30年難得的轉骨機會，讓台灣朝向服務業品牌化發展，藉著品牌輸出對外展現國力，找回台灣的榮耀感。」黃兆仁大聲呼籲，台灣大好的時機就在眼前，眼見高階企業陸續返台布局，政府應設法從中為台灣未來找到更好的出路、勾勒更好的藍圖，甚至全民一起想像「大家想過怎麼的生活」。

黃兆仁對「準副總統」的經濟能力有深切盼望，誠如賴清德去年專訪所言，在他卸任行政院長職務時，受國內六大工商團體公開慰留，主因是他在任內不只是聽，而是真的聽進去，但未來在副總統任內，他究竟能否持續推動念茲在茲的經濟問題，不只全民睜大眼睛關注，還得看總統蔡英文的用人智慧。

採訪撰文／江星翰

錄音轉述／邱凡真