新型冠狀病毒肆虐重創經濟，在拉扯數天後，美國白宮和參議院終於達成共識，在3月25日拍板推出振興方案，挽救因新冠肺炎而重傷的美國經濟。總金額高達60兆台幣，與台灣的幾百億相比，十分驚人！到底美國政府打算怎麼花這60兆？
今年是美國大選年，截至3月25日，感染人數已超過6萬人，讓正在進行中的民主黨初選失去鎂光燈焦點，也讓川普的連任之路變得詭譎。上任後經濟表現良好是川普連任的最佳籌碼，但新冠肺炎打亂了這張好牌。
在美國股市已兩週巨大震盪、聯準會大幅降息至幾近零利率後，新出爐的振興方案，第一個特色就是規模。
救市金額從8000億美元增加到2兆美元
救市總金額從一開始的8000億美元，一路增加至2兆美元，創下金融海嘯以來的最大規模紓困紀錄，相當於台幣60兆的規模，是台灣中央政府總預算的30倍。換句話說，這筆錢拿到台灣，足夠政府用30年。
細看預算分配，幾乎照顧到每一個層面的美國人，從個人補助到維持商業運作，連邊境防疫和撤回海外僑民都編列經費。
人民最有感是個人補助，預計發放給每位美國公民1200美元、兒童500美元。
另外還有3500億美元的中小企業紓困金、以及5000億美元的財政部自由裁量使用金。
川普的家族企業不在紓困之列
但大撒錢幣之餘，救市方案還多了一些規定。針對航空業的補助和貸款指明，不得裁員、不得放無薪假，更不得以虧損為由停飛偏遠小城，以免造成公共衛生和醫藥補給困難。未來如果台灣推出類似方案，應可參考。
三年多以來矢志拉下川普的民主黨議員，自然不會忘記放幾條絆馬索：
在商業紓困規定上，排除高級公職人員持股兩成以上的企業，擺明了是不讓川普家族旗下企業拿到錢。
在國防項目上，法案更明定可以做「適度適用」挪用的經費，絕對不能用在反毒項目上，這樣一來，也阻絕了這筆特別預算被拿來興建美墨邊境大牆的可能。據了解，過去川普興建美墨之間大牆，挪用了不少「反毒」經費。
最後，這項「特別時期」的「特別法案」，所有的紓困和貸款的使用，都明定在今年9月30日以前到位，距離總統選舉只剩下不到35天（11月3日），擺明了也與川普救自己大選有關。
一、個人津貼1200美元、學貸緩繳 失業津貼每週600美元
細看紓困內容，重點如下：
預計發給單身美國人每人1200美元的津貼；夫妻2400元。育有17歲以下孩子的父母，一個孩子則可以收到500元補助。 不過，訂了排富條款，年收入超過9萬9000美元以上的族群將不在補助之列。
大學生貸款上，允許貸款人暫停還款，直到今年9月30日止，期間不計息，也不會引用懲罰條款。
由於經濟衝擊將導致大量失業，美國也大幅提高失業津貼，每週600美元，為期四個月，手筆之大史無前例。目前在美國各州失業救濟條款中，每人每週可獲得200到550美元，新增津貼不受目前已請領的津貼限制。
不過，如果要讓這項協議付諸實行，參院還得另外推出新的肺炎疫情期間失業援助計劃，才能將失業補助擴及到傳統津貼不包括的失業者、部分失業者，或是因病毒感染而無法工作者。這些人包括原本無法請領這類津貼的獨立外包工作者、自僱者，以及在許多州被認定不具資格的「極客」工作者（Geekdom）。
最後，跟一般人最有關的是真實身分證件（REAL ID）發放延期。原本預計在今年實施的真實身分證件預計展延一年，到2021年9月實施。真實身分證件是聯邦政府新規定，未來美國人登機時都要出示真實身分證件。在疫情爆發前，美國各州本來已準備要在今年10月1日前核發。
二、5000億美元借貸企業，協助商業正常運作
為了讓企業挺過難關，財政部預計提供5000億美元做為借貸金、借貸抵押和投資用途，包括250億美元給載客民航業者，40億美元給貨運民航業者，170億美元給與國家安全有關的業者。剩下來的4540億，則提撥給上述業者以外的企業以及各州政府使用。
法案中包括一個特別條款，申明給予中等企業貸款，規模為500到1萬名員工。對於非營利組織的貸款，在貸款到位六個月內將不用償還。
為了確保川普旗下企業排除於補助或貸款名單之外，法案還規定，聯邦選舉的公職人員和他們的親屬，不在5000億美元挹注計畫的涵蓋範圍內。這些公職人員包括總統、副總統、國務院主管或是國會議員以及其親屬，包含姻親。上述人員在特定企業擁有20％以上股份都被排除。
對於數以百萬計Uber司機和亞馬遜送貨員來說，最大的好消息就是獨立外包工和所謂的「極客」也有資格請領聯邦補助。
為了替旗下司機請命，Uber執行長本週曾寫信給川普，要求給予Uber司機經濟援助，看來這封信獲得了川普積極回應，未來台灣版紓困方案會不會納入分享經濟的從業人員，值得觀察。
三、邊界防疫與撤僑：不得用來建造邊界大牆
國防部將獲得12億美元，用於美國國民衛隊防範肺炎的作業，另外國防部還將拿到10億美元，作為防務採購法案。
法案還撥給國務院3億2400萬美元，作為撤僑支出，根據國務院資料，列名美國政府追蹤、需要援助的海外美國人名單高達1萬3500人。
最後，觀眾不上門，重創了全球的表演藝術產業，美國政府也沒有忘記。包括著名的甘迺迪中心，都可以獲得挹注，希望疫情不會導致表演藝術大裁員，疫情過後，這些表演才能重返舞台。
看著美國急速推出的巨大紓困方案，可給台灣政府什麼參考與啟示呢？
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採訪撰文／李國盛
錄音轉述／邱凡真