圖／僅為情境配圖。陳之俊攝

「危老」史無前例最高層級，政府上下一條心支持老屋改建，2019年催出433件改建申請，卻難解全台灣超過400萬戶危險住宅。

原本於5月9日落日的危老改建容積獎勵，在立法院議事槌重重敲下，一口氣將到期年限延展五年，民眾真的埋單嗎？

以獎勵調降作為危老條例緩衝，是日前三讀條文通過的重點。容積獎勵未來五年採取逐年遞減，分別為8％、6％、4％、2％、1％，直至2025年歸零。

另外，取消合併重建面積限制，並增訂規模面積獎勵項目。危老建築物基地加計合併鄰地面積達200平方公尺者，予容積獎勵2％，每增加100平方公尺，另給予基準容積獎勵0.5％。但時程和規模獎勵增設天花板，不得超過基準容積10％的額度上限。

花敬群貫徹蔡英文意志，比不上全民拚危老

2019年是危老改建上路的第三年，申請件數達433案，超出預定目標113件，較前一年成長超過三倍，堪稱台灣危老改建的爆發年。消息人士透露，全因內政部政務次長花敬群和總統蔡英文的交情，讓停擺20年的危老議題重啟。

職責危老政策的「天下第一部」大家長、內政部長徐國勇，鮮少發表危老改建相關意見，全憑一介學者跳入政壇的小白兔，一手催生《都市危險及老舊建築加速重建條例》的花敬群說了算。

「小小次長每一句話，所有部會、藍綠立委一致買單，這是前所未見的事情，」消息人士觀察，花敬群和蔡英文打招呼方式儼然是熟識的老朋友，花敬群大力推動危老，其實是貫徹蔡英文的意志。

「危老改建申請大爆量，完全超乎原先預期，中央立場是見好就收，但立委沒人這樣想，政府才順水推舟繼續做下去。」消息人士指出，當初訂定三年時程獎勵，完全是策略性考量，「現在效果這麼好，外界又喊續辦，何不順時鐘辦下去？為了不要打自己的臉，就拿容積獎勵縮水來做政府的面子。」

不過危老問題，恐怕不是中央繼續獎勵就能解決。因為台灣屋齡超過30年以上的數量超過410萬戶，占全國房屋總數近半，又以40年以上的老舊房屋為多，容積獎勵根本是緩不濟急。

雙北老屋改建發展協會理事長胡偉良認為，解決危老不能單靠政策，問題在於「人」。「年輕一代幾乎想參與危老改建，長輩卻不願意，那年輕人是否願意出面解決父母問題，才是成敗關鍵。」他進一步從實務經驗點出危老改建的困境。

圖／內政部政務次長花敬群。

小孩坐等家產，不如挺身解決父母危老障礙

「以屋齡超過40年來看，假設30歲持有土地、房屋，那麼老屋的屋主已超過70歲，」胡偉良分析，老年人很清楚自己是弱勢族群，自我保護意識高，凡事考量都以自己為優先，「既然來日不多，何必改變現況，繼續過習慣的生活、住習慣的房子，何嘗不好？」

其實大家心知肚明，老舊房屋最大危險在於強震來襲，不過危老改建曠日費時，除了要說服所有住戶同意，還得另覓暫時落腳的住所。「對老年人來說太麻煩了，改建這件事不如等往生後，留給孩子處理，」胡偉良從自己與父母的相處經驗，看見危老改建的最大障礙。

另一方面，危老改建後的居住型態改為大樓。胡偉良表示，高齡屋主多數靠年輕打拚賺來的存款或退休金過活，面對改建後房屋稅增加、須繳管理費等，是造成老屋屋主拒絕危老改建的第二障礙。

胡偉良提醒，有意參與改建的年輕人，應主動理解和解決雙親遲遲不願意跨入危老改建的原因，「很多問題只要有心都能解決，譬如住家若非在高級地段，房屋稅不會一次拉高很多；若沒有養車，也能考量將停車會出租，作為父母新屋的管理費或稅務支出。」

「年輕人不買房、等著繼承父母家產是社會現象，但現在是高齡化的社會，兒女等到雙親過世，恐怕要一把年紀才拿到房產，這是很不人道的事情。」胡偉良表示，當前老舊華廈或公寓，有樓梯太多、隔音、通風和採光都不好的問題，這些都是繼承家產後的居住障礙，最好的辦法是年輕人動起來，與父母一同維護更好、更安全的居家品質。

台灣恐進入「高齡人住高齡宅」的殘酷社會

「容積獎勵應該是最後一次延長了，」胡偉良認為，當初設定三年大限，除了以策略性政策讓民間思考危老改建的可能，另一方面也是考量到營造業的人力負擔。

勞工愈來愈少、工資愈來愈高，少子化衝擊營造業前景，工地勞工逐漸高齡化。「台灣當前的人力，尚能支應危老改建，但全台老屋比例過高，若改建件數逐年攀升，這個產業恐難以負荷，」胡偉良分析，台灣所得不高，未來連外籍勞工都很難找，屆時不是政府強迫民眾要改建，而是想改建也找不到人幫忙。

「少子化確實會造成餘屋過剩的現象，但合規房屋卻少之又少，」胡偉良話說得重，危老改建剩下五年光景，年輕人應協助父母，瞄準營建人力充足與容積獎勵政策兩大優勢，搶搭改建的順風車，否則台灣真的會進入「高齡人住高齡宅」的殘酷社會。

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採訪撰文／江星翰  

錄音轉述／邱凡真