圖／新北市長侯友宜。賴永祥攝

再沒有人能比侯友宜更能見證，從台北縣時代到新北市時代的改變。

十年前，正式升格的那一天，他是第一屆副市長，再當了第二屆副市長，後再勝選成為第三屆市長。十年磨一「市」，硬漢也不禁感嘆：「人生有多少個十年？！」

眾所周知，新北市是台灣第一大城，人口最多族群卻也最複雜，既有繁榮的大都市，也有台灣平均年齡最老的偏鄉，區域落差極大。

1032里小事，都是市長大事

「在整個把鄉鎮要變成區，由市來管理的過程當中，」侯友宜記憶猶然深刻地說：「大家就很痛苦。」

29個形式特質各異的區，要整合團隊組織為市，但又要保有每區的特色，串起未來大發展的主旋律，首先使得整併的過程十分辛苦，侯友宜幾乎每天早上7點就開會，檢視鄉鎮市變成區之後的工作狀況。

「就把他們當成警察在管，」侯友宜口中的他們，是原本民選的鄉鎮市長延長再做一屆的區長。每天早起開晨報會議，盯緊每位區長所有的業務，下午5點多再開一次晚報，回報所有早上交代的工作情況，星期六星期天也不停歇。「他們完全不習慣。」

經過一年的操練，團隊意識終於成形，也成功調動起區長的積極性。

深化地方自治的能力，是直轄市升格的目的之一，然而新北市有多達1032個里，極度考驗了指揮官統御協調的本領。

市長一枚，直接對上1032位里長，侯友宜的作法，是變更里長座談的方式，分批巡迴，花很長時間聆聽里長們表示意見，迄今已辦理101場。由於幅員廣闊，往往跑一趟貢寮來回就3小時。

特別的是，針對各里的建議陳情盡量「議而有決，決而有行」，由研考會列管進度，甚至各局處長列席回答，做得到做不到均明確回覆，讓里長宛如市議員般倍感尊榮。

「1032個里長的小事情，都是我的大事，」侯友宜目光堅定說。

改制之於新北市，沒有想到的難題是財政。行政院為因應六都成立，在2012年配合提出財劃法修正版本，其中給直轄市最低保障分配金額是1萬5887元乘以前一年底的人口數。

然而，財劃法修法未果，侯友宜算了一筆帳，新北市改制前一年底人口數387萬人，依照財劃法修正版本計算，應可獲配614億元，但在2020年實際獲配財源僅410億元，短少204億元。

這也使得人口第一多的新北市，在統籌分配稅款及一般性補助收入的「人均獲配數」，是六都中最少者，2011年為1.06萬元，到2020年更降低為1.02萬元。

中央分配給新北市的財政收入，並未因升格而隨之大幅成長，這十年又正值捷運、道路、下水道及運動中心的建設高峰期，部分重大施政或建設計畫只得舉債支應，致使新北市的負債增加。

為提升整個城市的運作效能，侯友宜的獨特思惟是「多核心區塊」，在直轄市裡進行區域聯合治理。

從打基礎邁向大建設時代

攤開地圖，「土樹三鶯、瑞平雙貢、萬金石三芝淡水、新泰五林，」自稱說話憨慢的刑偵高手，此刻卻如饒舌歌手般一秒也不停頓地說，這些區塊地理環境鄰近，經濟活動也比較類似，以區塊為主軸來發展比較合理。

舉例，同一區塊可以串連起腳踏車步道、人文步道。再如運動中心，不一定要每一區都蓋一座，是以人口的分布、區塊的分布，合理選擇落腳的地點。

區塊式布局，也體現了直轄市資源集中的優勢。

比如在三鶯地區興建的新北市立美術館，考量點一是鶯歌素來是陶瓷生產基地，二是腹地可輻射三峽、樹林、土城，選址就在已經發包動工的三鶯捷運旁，增加園區的可及性與易達性。

「資源沒有集中的話，光一個鶯歌，怎麼可能蓋得起一個20幾億元的美術館？」侯友宜指出，資源集中可以把各區特色和民眾的需求互相結合，「這就是資源集中的好處。」

若說每一個核心區塊，是一顆顆珍珠，捷運就是串起珍珠的那條線。其實，新北市在升格之後挹注大量資源發展交通，以軌道運輸路網為骨幹，全力推動三環六線，除了新莊線、頂埔線、機場線、淡海輕軌綠山線已通車，期盼多年的新北環狀線也在今年1 月通車，讓新北生活圈跨向一個新的里程碑。

「所以，不要只看這十年，」侯友宜點點頭說，先前的十年屬於打底基礎功的階段，「未來的十年就等著大建設的帶動。」

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採訪撰文／邱莉燕   

錄音轉述／郭美芝