圖／新竹市長林智堅。張智傑攝

地方改制後，小城市難以逃離被邊緣化的命運。然而，土地和人口都在22縣市排行15名後的新竹市，過去十年人口卻激增逾9％，今年有望突破45萬大關，平均每人可支配所得也提升兩成，成為少有的「三高」（高所得、高出生率、高教育水準）城市。

市長領軍，動物園大變臉

這個台灣最老字號的城市之一，前幾年卻換成史上最菜、上任時還沒40歲的市長林智堅操盤，他們怎麼辦到的？

故事的源頭，要從一座動物園說起。

暑氣漸至的午後，去年底重新開幕的「新竹市立動物園」，已出現老老少少的家庭客，雖然最近因為防疫，園內最多只能同時容納2000人，部分服務（如借用娃娃車）也暫停，但還是擋不住遊客前來，甚至不少人是從外縣市大老遠過來。

這座高齡84歲的園區，反映了新竹市近年的蛻變。以前，這裡是全台僅有的市中心動物園，曾單日湧入兩萬人，後來卻荒廢多時，成為城市裡的陰暗角落，經過兩年多的翻修與再設計，如今重生為編織多代民眾回憶的親子樂園。

擔任市議員期間，林智堅有次帶著小姪女想逛動物園，卻發現兒時的回憶場景，如今滿是雜亂與蕭條，他感嘆：「這個城市不該是這樣！」

不久，他想起曾看過的日本電影《搶救旭山動物園》，敘述北海道的凋敝動物園，搖身一變為日本人氣冠軍的真實故事，當下便決定投入動物園的重生工程，甚至成為2014年底參選市長的動機之一。

上任頭一年，林智堅的施政預算有185億元，市府卻負債破200億元，是典型的窮縣市。也因此，以前的市長多半縮衣節食地推市政，不敢做大夢。

事實上，在新竹科學園區的挹注下，新竹市去年稅收貢獻超過1200億元，排得上全國第六，人均創稅值也僅次於台北市，境內更有全台所得中位數最高的「天龍里」（關新里）。可惜，礙於人口少和面積小，歷年拿到的預算都在22縣市後段班。

沒錢怎辦事？林智堅鼓勵同仁挽起袖子，努力提案，爭取中央的「競爭型預算」，別再坐等錢從天上掉下來。

重生的新竹市立動物園，就是他上任後搶到的第一項競爭型預算。當時林智堅率領團隊召開馬拉松會議，資料修改版本數不清，還親自帶隊到觀光局做簡報，終於爭取到交通部的「跨域亮點計畫」補助款。

有了成功案例，加上看到市長本人這麼拚。從一系列的微笑水岸建設、市內多處公園和公共場館的改頭換面、到進行中的新竹大車站計畫，都是如此辛苦掙來的經費。

如今來到任期第六年，林智堅已帶隊拿下超過150億元的競爭型預算，成為推動市政的充沛火藥庫。

至於招商最頭痛的土地問題，他也找到國營企業過去只當倉庫跟油槽的地，透過都市計畫的獎勵手段，加上努力跟中央部會協調，最後不僅成功活化，更吸引到大咖外資前來投資。

城市品牌，讓民「用腳投票」

不過，林智堅補充，搶競爭型預算不是案子寫得漂亮就好，「執行率還要高，不然明年可能就不給你了。」也因此，如何激發公務員的能力，便是接下來的重點。

「我不會寫案子耶～」「以前市長說我們自己有錢，幹嘛這樣做？」不少同仁剛開始都這麼說。但林智堅總回應：「抱怨不會解決問題，也不能改變現況，我們只能自己努力！」

尤其在2014年，鄰近的桃園市升格成為第六都，對公務員產生很強的磁吸效應，同樣一個7、8職等的科長，換到直轄市上班可能跳到9職等。「通勤都想去啊，」一位市府幕僚透露。

對此，林智堅大力重用年輕、有活力的同仁，希望透過他們執行的市政建設，一來獲得實戰經驗，二來也提升大家的光榮感。

比方，紙上談兵快30年的「公道三」快速道路，由於涉及拆遷及補償事宜，多年來始終無法啟動。經過多番努力，今年終於在內政部土地徵收審議小組通過，預計可在明年底完工，紓解市區難解的縱向交通壅塞問題。而市民殷切期盼的動物園，這幾年更不時被關切：「什麼時候會好？」讓市府同仁們深刻感受到，自己做的事有被看到。

當城市變美，民眾感受到進步，公務員也會找回自信，激發出執行力。「事在人為，同仁們還是很努力的，」林智堅體認到，首長不能自己一股腦往前衝，更重要的是給團隊發揮空間，讓大家願意一起前進。例如才30出頭的行政處長黃任緯，現在就掌管多達七個科，堪稱市府團隊的中流砥柱。

有了經費，人才也陸續到位，接下來，新竹市還要打造獨特的城市品牌，這幾年廣為人知的友善兒童及生育鼓勵措施，即是成果之一。

在地方發展趨向兩極化的今日，非六都的小城如何展開大逆襲？新竹市這幾招值得參考。

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採訪撰文／高宜凡   

錄音轉述／郭美芝