圖／彰化縣長王惠美。張智傑攝

「大家好，我是阿美師！今天要為你介紹我們埤頭鄉的F4（白菜、青蔥、水稻與平地梨）～」

彰化縣長王惠美在最近拍攝的《阿美廚房》影片中粉墨登場、親自下廚，大力推銷最近因疫情而市況欠佳的地方農產。她苦笑著說：「沒辦法，這陣子餐廳通路的訂購變少了，反正也不能趴趴走，我就勸大家買回家自己煮。」

2020年的此刻，不少百里侯都跟王惠美一樣，不時化身特產銷售員和觀光大使，還得設法為地方經濟找活水。

談論地方改制十年受影響最大的縣市，彰化絕對名列其中，始終抵擋不住人口外流。

強化交通，盼找回通勤族

再過三年就要迎接建城300年歷史時刻、素有「全台最大縣」之稱的彰化，2010年的人口還有130.7萬，是六都以外僅有的百萬人口縣市，如今已跌至127萬，這還不包括戶籍留著、人卻在外地的異鄉遊子們。

離開的人都往哪去了？王惠美分析，彰化外移人口超過七成流向六都，「40％去了最近的台中！」若看年齡層，過去五年漂向台中的2.8萬人，其中便有1.5萬人是25～39歲的青壯輩，其次是0～4歲的幼兒（約1萬人）。「沒辦法，那邊的生活機能好，」她長嘆一口氣。

最近便有議員質詢，長年低迷的薪資水平和勞動條件，是造成中生代出走的推力。

攤開近十年政府統計數據，彰化2010年平均每戶可支配所得為74萬1050元，甚至高過當時台南市的74萬706元。到了2018年，雖然彰化成長至84萬元，但鄰近的台中躍進幅度更大，從82萬激增到106萬元，雙方差距慢慢拉開。

另外，也有人認為缺乏公園綠地，以及適合下一代的教育條件和托育扶助，才是主因。尤其這幾年台中推出「托育一條龍」優惠政策，就吸走不少有小孩的年輕家庭。

對此，縣府的因應措施是推動產業升級和觀光休閒，不僅如此，王惠美還想藉由改善交通，反過來吸引台中市民往物價較低廉的彰化移動。如進行中的兩縣市聯絡大橋、東彰快速道路、鐵路高架化、爭取台中捷運綠線延伸到彰化等都是。

「光房價都差很多了！」她認為，只要交通便捷，很多人是願意留在自己家鄉的，也才有產業發展的條件。

這副盤算不是沒道理，攤開全縣26個鄉鎮市，位於最北端、緊鄰台中的伸港鄉，就是少數幾個人口還有成長的行政區，當地的確有許多往返兩地的通勤族。

而除了扮演「全台糧倉」角色，當地也有豐厚的中小企業根基，規劃中的二林精密機械園區，便希望為地方創造更多就業機會。

傳統農業方面，縣府也努力經營「大地主大佃農」平台，替返鄉青農找到適合土地，如今已吸引1300多位青農在這扎根，讓彰化在去年締造全國第二低的失業率（3.7％）。

創意行銷，「順澤宮」掀起風潮

人口倒退已經很悲情了，說起財務，王惠美更有一堆苦水。

這幾年，彰化只能拿到約90億元的中央統籌分配款，加上自有財源，扣除人事費、固定開銷跟社福支出，大概只剩7～8億元可運用，每年歲入歲出常短少快20億。在內部談論如何節省支出時，王惠美不時自嘲：「我當一個縣長，還在跟你們談幾萬、幾十萬的東西，實在很嚥氣！」

這也是她為何在走馬上任沒多久，就決定放棄前縣長魏明谷拿到的2020年台灣燈會主辦權。「被罵就被罵，我知道一定會這樣！」

為撙節開支，王惠美開始要求聯合採購、整併局處人力和公務場館，以前各單位都有的類似活動，也改為統一場地舉辦。

經過一番努力，縣府終於在去年出現20年來首次結算盈餘（1845萬元）。一位幕僚苦笑，「我們主計處長看到這數字時，眼睛好像泛著淚光。」

另一個常見報的爭議，就是即將在彰化海邊大舉矗立的風力發電機，「我們算過，就算全部蓋完、發電滿載，縣政府一年也只能拿到1億多的回饋，」王惠美解釋，難怪地方上會有反彈聲浪。之前，有人呼籲請風電廠商到彰化設籍，好把營業稅留在地方，立意雖好，但必須等中央修改相關稅法，等於遙遙無期。

還有更扼腕的，就是看得到、吃不到的「遺產稅」。去年，輪胎大廠正新創辦人羅結高齡辭世，估計有多達16億元的遺產稅付給大村鄉公所。

豈料，按照稅法規定，中央政府、直轄市和鄉鎮公所都能分配到，只有縣政府被跳過。王惠美加強了語氣說，「我們一毛錢都拿不到！」即便縣內有許多經營出色的本土頭家和企業家族，卻無力改善縣府財政。

當然，沒錢雖然是事實，卻不是行政怠惰的藉口。彰化只好出奇制勝，想辦法用最少錢、做最多事。

如去年在世錦賽因頭戴「順澤宮」鴨舌帽而爆紅的挪威三鐵選手伊登（Gustav Iden），就在縣府大力邀請下來台參與田中馬拉松，並展開三天的在地宣傳，不僅創造大量媒體曝光，前後更只花80萬元經費。彰化縣新聞處長李俊德直說，這應該是去年最具效益的公部門廣宣活動了。

而全國首見的「骨質密度篩檢巡迴車」，也是從民間單位招募而來的資源，一來擴大健康檢查效益，二來也替縣府省下約500萬元開銷。

勒緊褲帶之餘，當然也要設法創造新收入。這幾年，彰化除了開闢新的工業園區，2015年通車的高鐵彰化田中站也是重點。當初第一年開了三次標才拿到18億，王惠美要求整頓場站環境、加強公共設施、並簡化行政程序，今年四月一次招標，就獲得17.5億元的招商資金。

儘管付出許多心力，但訪談尾聲，王惠美還是憂心忡忡地說，縣內65歲以上的老年族群已突破20萬人，數量高居非六都之冠，未來的長照壓力可想而知，加上今年疫情導致百業蕭條，明年收到的稅收勢必更少，縣府財政恐更為窘迫。

「SARS那年，彰化的稅就少了4億多，這次可能更慘，」喃喃自語的她，眉頭似乎皺得更緊了。

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採訪撰文／高宜凡   

錄音轉述／郭美芝