圖／基隆市長林右昌。張智傑攝

台灣的縣市行政區改制屆滿十年，各個縣市發展可說幾家歡樂幾家愁。

在舊制時期，原已為省轄市的基隆市，資源及位階其實僅次於北、高兩市，與台中、台南、新竹、嘉義平起平坐。

只是，由於緊鄰首都台北市的他，老早就背負著「衛星化」的命運，孰料，十年以來，連鄰近的新北、桃園又相繼升格為直轄市，在三都包抄下，論資排輩比預算，基隆的相對剝奪感尤其強烈，難怪基隆人常哀怨：「我們連雙北的附隨城市都不如，而是孤島之城！」

財務重症，市長親撰預算書

事實上，過去幾年，基隆一度是全國「失業率、離婚率、自殺率」最高的三高城市。使得基隆市長林右昌2014年上任後，就想方設法讓「雨都」能有撥雲見日的一天。

談起五都的改制，林右昌早在1993年進入台大城鄉所就讀，談起當時台灣縣市發展的願景，「我們有區域計畫，但是沒有區域政府；我們有中央政府，可是沒有國土規劃。」

改制原是為了合理化縣市治理範圍。起初僅規劃北中南三都，但隨著新北、桃園跟台南「擦槍走火」的升格，如今台灣的縣市結構和原先的設想完全不同，「這是政治妥協的結果。」

林右昌認為，現在應該共同思考2020年，台灣的政府體制該長什麼樣子？他提出解方，「直轄市的升格，對其他縣市來說一點好處都沒有。不需要直轄市跟其他縣市，我們只需要中央跟地方縣市，二級政府體制就好。」

林右昌強調，這跟《財政收支劃分法》《行政區劃法》《地方制度法》有關，如《財劃法》中的統籌分配款問題就不少，各縣市都認為要修法，但每每一談，就成為政治問題。不過，雖然《財劃法》修法遙遙無期，林右昌卻認為，即使《財劃法》不好，也不應成為縣市財政紀律不佳的藉口。

基隆市的財務，其實在台灣加入WTO後，命運就來個急轉彎。由於需配合法規，每年少掉重要的財政收入——商港建設費，致使財務惡化，負債攀升，「到我接任時，負債比已近50%，已是『葉克膜』的重症等級。」

當過多年扁朝時代，曾擔任游錫堃內閣的行政院院長辦公室參議、總統府秘書長辦公室專門委員的林右昌深知，財政要扭轉，就得跟時間賽跑。於是，剛上任的第四個月，抓緊提出「追加減預算」的機會，將過去的預算重新編列。

除了重新編列預算，林右昌也著眼於「競爭型預算」，於是寫企劃書向中央爭取經費：「我們沒錢委外寫企劃書，只好在市長室，把兩張木桌子併起來，帶著副市長、局處首長在這邊討論想法，圖自己畫，計畫書自己寫！」

此消彼長，這五年多下來，基隆市的預算規模逐步提升，從160幾億，到2019年底預算規模已達199億；負債比率從近50%的舉債上限，降到33.71%，共減少40多億元的負債。

打通北台灣產業關鍵角色

地方縣市因受到《地方制度法》的限制，在行政機關的編制、政務官的任命、公務員職等的待遇都比不上直轄市或中央政府機關，使得許多優秀人才不利留住。

但林右昌卻反過來，用理念向許多地方廣徵良才，「基隆在我上任以前，是全台自殺率最高、失業率最高、離婚率也最高的城市，我就跟他們說，市長什麼也沒有，但可以給你們舞台。」

他笑著說，基隆市府就像梁山泊，有許多英雄好漢集結在這裡，「市長什麼都沒有，但有熱情。」比如都發處長、社會處長，過去他都不認識，但見面一談「就決定是你了。」

如果單看基隆市，你會發現這裡仍有許多缺點，但在林右昌的眼中，他不只看見基隆市，而是看見基隆位處北部1000萬人口的大地區，「若把基隆當做北台灣的重要商港，把整條貫穿北台灣的產業廊帶打通，那北台灣的發展就會起來；北台灣發展起來，整個台灣的發展也會上升。」

這幾年基隆市在林右昌的帶領下，逐步擺脫過去的陰霾，轉向新生。儘管財政稱不上富裕，但林右昌總能找出最佳解方，帶領基隆持續往前邁進。

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採訪撰文／馮紹恩

錄音轉述／郭美芝