拉詹認為，在科技推波助瀾下，「國家」「市場」兩支柱壯大，卻擠壓「社區」第三支柱發展。

疫後世界，亟待重建。

在全球確診人數衝破2000萬、死亡人數逾70萬大關的此時，全球政治與經濟情勢都處於緊繃的臨界點；但令一般人更為憂心的，是周遭正在惡化的生活圈。

「在全球各角落，有許多弱勢社區，正在承受疫情的苦果！」芝加哥大學布斯商學院金融學傑出講座教授拉詹（Raghuram Rajan）接受《遠見》越洋視訊專訪時指出，這些事可能發生在你我身邊，卻沒有登上媒體頭條。

然而，看不見的悲慘故事，正在裂解全球政經結構，並一步步重塑疫後世界的新面貌。

57歲的拉詹，曾任國際貨幣組織（IMF）首席經濟學家與印度央行總裁，2014年，曾在任內獲《歐元雜誌》（Euromoney）評選為2014年最佳央行總裁。他是當代少數兼顧理論與實務的經濟學家，曾預言金融海嘯（起於2007年）的到來。

疫情讓沉痾惡化，第三支柱崩解中

此次，疫情席捲全球，拉詹警告全球此波陷入的經濟蕭條，很難短時間完全回復。

若僅單看華爾街，你會很難理解他的憂心。近幾個月，美國華爾街大發投資財，疫後從谷底翻揚、半年來漲幅近五成，熱鬧慶祝股市頻創歷史新高。甚至有大咖投資銀行指出，這會是有史以來最短的復甦，景氣很快就會「V型反轉」。

8月中旬，美股狂飆，亞馬遜甚至一天暴漲72美元，創辦人兼執行長、全球首富貝佐斯，身價整體來到1978億美元，創下《富比士》富豪榜追蹤40年的新高紀錄。

然而，40歲就是IMF最年輕首席經濟學家的拉詹，可不這麼看。他總是撥開所有資本市場的表面數字，去追究導致數據結果的社會經濟架構。

去年，拉詹推出著作《第三支柱》，就是直搗問題核心的重磅論述。他回顧人類歷史，發現國家（政治）、市場（經濟）與社區（社會），是維持群體穩定的三大支柱。

然而，在近代科技的推波助瀾下，各種成本下降、貿易全球化，使得國家、市場這兩大支柱同步壯大，卻擠壓了「社區」這根第三支柱的發展。

拉詹如此形容三根支柱的連動：
國家太弱，社會將恐懼冷漠；國家太強，社會則變得專制。
市場太弱，社會沒有生產力；市場太強，社會則沒有公平性。
而社區太弱，社會就會傾向裙帶資本主義；社區太強，社會就將停滯。

拉詹特別關注「社區」這第三支柱，不只因為社區長期受到擠壓，還因為社區是組成人類社會的基本單位，也是決定國家乃至於全球政經發展的土壤。

「多數現代人與社區脫節，但事實上，社區應與人們緊密鏈結，並承擔比以往更多的責任！」拉詹指出，社區的責任，包括養成青少年的價值觀，並讓孩子接受能因應成人世界的良好教育，尤其在全球化競爭日趨激烈的此刻。

現代社區的角色更重了，體質卻比變得更脆弱。

首先，多數國家由中央政府獨攬大權，下放到地方的權力，比以往更少。第二，單薄的經濟結構。近代工業國家的社區，大多仰賴特定製造業與大型工廠，一旦該業凋敝、關廠，居民失去生計，社區就開始崩壞，包括離婚率、失業率、犯罪率、藥物濫用都攀升。因此，失去經濟支柱的社區，少有能擺脫負面循環的例子。


圖／拉詹（中）在2014年被評為最佳央行總裁，是當代少數兼顧理論與實務的經濟學家。

政治、經濟兩大支柱搖搖欲墜

「疫情沒有帶來新的問題，卻讓過去沉痾進一步惡化、更加難以收拾！」他表示，社區式微所延伸出的公民憤怒，很可能醞釀出反資本主義、反政府、反全球化的熊熊大火，燒出更多的社會鴻溝，在城鄉、種族、性別、黨派與各種社會階層，造成更多分裂。

在彼此不信任的氛圍中，「佛洛伊德事件」才會引爆全美、乃至於全球的反歧視抗議。

拉詹觀察，這次百年一見的疫情不僅挑動各國內部矛盾，也讓全球政治衝突一觸即發。

「『責怪中國』一定是這次美國總統大選的主基調！」在IMF、印度央行任內深度參與全球政經發展的拉詹，指出中、美兩大強權在疫情之後，從貿易戰、金融戰到科技戰，發展成扼住彼此咽喉的白熱化對抗，沒有人願意出面扮演全球領導霸主。

在這種「類冷戰」的架構中，各國為了自保，紛紛走向保護主義，整個地球村開始崩裂，各種政經活動受阻、降低營運效能。

看來，在疫情的拉扯下，政治與經濟這兩大支柱搖搖欲墜，而第三支柱「社區」──這張你我身邊的安全網，正受到全面衝擊。


圖／拉詹（左）曾任印度央行總裁，與印度總理莫迪（右）有過許多政策辯論。

重振第三支柱的五大要素

那麼，該如何重振社區？拉詹指出五大要素。

「首先，要去中心化！」拉詹呼籲，中央層級要適度地授權與賦能（empower），否則人們就缺乏歸屬感，而沒有地方支持的國際事務將空洞化。就像英國要脫離歐盟，最常見的口號就是「拿回主導權」，不願再讓歐盟幫英國人做各種政經決策。

除了國際事務，國內政策也要授權地方，像是國中小教育、企業法規要有一定程度列屬地方管轄權。

此次，各國政府都由中央統一控管疫情，但拉詹舉例像是解封時程、營業時間、工時工資等規管，可考慮由地方政府或社區視情況來彈性調整。尤其現在有更多電腦化、自動化的科技系統，讓「去中心化」的管制變得可行。

拉詹警告，一旦地方人士覺得「我什麼事都不能做、不能參與」，這種無力感就容易轉為對中央權力的抗爭，而這也是全球各地陸續爆發抗議疫情管制的主因之一。

重振社區的第二要素，是建立地方領導團隊。拉詹建議連結社區頭人、工商團體、教育機構等有力節點，組成領導中心。第三，則是說服各方參與（engage），說服大家開始啟動改變，並決定任務的優先順序。例如芝加哥當年就以打擊罪犯為當務之急，因此開始清掃塗鴉、重建街頭景觀，讓不肖分子覺得這社區有人管理，怕被監視而不敢做壞事。

第四，對的基礎建設。例如親水公園的設立，可引導孩子有合宜的娛樂處所，也建立觀光吸引力。拉詹也發現，許多貧困社區沒有寬頻基礎建設，既然疫情會一再回訪，那就該趁早做寬頻，否則根本無法在家遠距工作。

第五，建立地方募資管道。他指出，地方通常依賴中央給補助，但補助往往有一堆限制條件，無法對應地方需求。因此，建議地方有提案與募款的能力，隨時籌備自主財源。

提倡「地方主義」（localism）的拉詹觀察，目前沒有大國足以擔任全球領導的角色，因此能夠壯大第三支柱的地方領導力更顯得重要。

不過，他強調「全球領導力」仍然無可取代，才能團結各國對抗氣候變遷、新冠疫情等全球議題。

「過去在單邊主義的世界中，美國疾呼多邊價值；如今身處多邊世界，美國卻表現出單邊主義！」身為印度裔的拉詹指出美國老大哥的挑戰與矛盾，距離美國總統大選只剩兩個月，他期待美國還是應該回到多邊框架。

而回應多邊，最重要的就是從草根而多元的在地觀點出發。拉詹呼籲，更多的地方授權與社區賦能，才能平衡三大支柱，更有機會以公平正義來重建疫後世界。

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採訪撰文／林讓均    
錄音轉述／郭美芝