圖／社子島違章工廠林立。陳之俊攝

台灣違章工廠密度最高的地方在哪裡？答案是台北市士林區的社子島。

從北投焚化爐景觀台眺望社子島，淡水河、基隆河交會的302公頃土地上，超過1／3以上都蓋滿綠色、白色鐵皮屋的違章工廠。

今年春節過後，新北市長侯友宜大刀闊斧，掃蕩五股、八里、林口、樹林一帶違章，業者紛紛轉往社子島，導致廠房一坪難求、交通陷入瓶頸，讓社子島違章問題更是雪上加霜。

在限建衝擊下，社子島經濟發展停滯，多數人到外地工作，留下老弱婦孺，隨處可見老農佝僂著背種菜的情景。

見證社子島發展的耆老回憶，延平北路七段106巷327弄到社子大橋間，95％都是河川地，早年農家開墾耕種，變相擁有「使用權」。1977年開始，業者看上這裡的地理條件，紛紛向農民租「土地」蓋廠房，形成土地非私人所有卻出租收錢的亂象，近幾年來，水利局開始清查追討租金，但還是相對低廉。


圖／社子島工廠聚落多元。

初期很多居民還在觀望，但見鄰居不種菜，也能坐收數萬元地租，紛紛起而效尤。部分當地有錢人自蓋廠房出租，多數是業者出資興建，農民僅收象徵性地租，協議五年後廠房歸農民所有，全盛時期，有九成廠房為社子島人持有，後來才逐漸釋出。

從此，菜園被鐵皮屋覆蓋。當地代書楊明照指著10年前空照圖說，近年增加約200家工廠，有業者不接受調查，所以政府列冊登記只有285家，實際上為500家左右，而且僅2家合法登記，「99.6％都是違章」。

社子島涵蓋福安里、富洲里兩個里，光是富洲里，就有297家違章工廠，《遠見》記者勘查後發現，除防汛道路蓋滿廠房外，巷弄內的農地也被占領。富安國小旁的延平北路八段二巷，住家稀少、閒置農地多，工廠一窩蜂擁入，成了社子島違章密度最高區域。

外人找不到地址，沒招牌工廠如雨後春筍

只要騎一小段路，就能感受「高違章密度」的震撼。沿著淡水河防汛道路前進，從延平北路七段尾到九段尾，右側盡是綿延到天邊的違章工廠與倉庫。拐進巷弄後，原以為死巷的住宅聚落，轉角的稻田裡竟藏著10幾家工廠，隨處可見零星的5人以下代工廠。

社子島違建氾濫，是歷史共業。50年禁建，歷屆市長幾乎都視為燙手山芋、根本無力解決，政府也深知對居民理虧，睜隻眼閉隻眼，讓社子島成為「法外之地」。而且，這裡離市區近、交通又方便，加上土地不值錢、租金低廉，每坪空地只要80到100元，廠房每坪則是350到450元，儘管一年一約，開發時要無條件搬遷，也沒有門牌號碼，廠商仍不斷進駐。

社子島有不少「有屋無地」的工廠，不是占用河川地，就是將別人的土地租借出去，導致部分工廠無法申請門牌。社子島有七成是長條型土地，動輒數百坪的工廠，就蓋在數十個地號上，地主繁衍幾代後，有人根本不知道自家土地被人蓋廠房，甚至有親友口頭互換土地使用，就算業者想買斷土地，也難上加難。

有一位老闆就租到沒門牌的廠房。工廠的兩邊是41、45號，到他這間直接跳過，每當客戶來訪，都要指引到某個堤防樓梯口，再打電話通知。「這裡不習慣說門牌號碼，很多工廠在狹小巷弄裡，外人很難找得到，」他說出社子島亂象，當地很多根本沒招牌。

當《遠見》記者去採訪時，明明已到了165巷，路邊門牌卻是3號，東找西找，才發現1號藏在深深的裡面。居民常見外地人一臉茫然找路，早已見怪不怪。

租金便宜，形成紙製品、家具二大產業聚落

隨著時間推演，社子島工廠類型琳瑯滿目，包含物流倉儲、土石方資源堆置處理場、家具、鐵工、玻璃、翻砂、塑膠、垃圾資源回收、紙製品、機械、電器、模具、木材業等，成為雙北違章工廠的集中營，並發展出紙製品、家具兩個產業聚落。

社子島的紙製品業，是雙北地區僅次於中和的第二大聚落，涵蓋從紙類經銷商、印刷、製版、裝訂、上膜打光，到軋紙、燙金、壓花、紙袋成形廠的一條龍產業鏈。順成蛋糕、大江購物中心、金石堂書局、極品西服等知名品牌的紙袋，就來自社子島。

遷移到社子島10幾年的印刷業老闆說，這裡多為5人以下的微型企業，有的僅有夫妻兩人，但產業鏈完整，要什麼有什麼，才會吸引相關業者進駐。

連台灣最大的報廢機車回收場也落腳社子島，業者有三座廠房近4000多坪，中南部合作業者將報廢機車往這裡集中，再分流處理。「一坪空地租金80至100元，台北再也找不到這麼便宜、這麼大的土地了，」居民楊國寶說，社子島還有兩家工廠專門修理、改造高級進口車。

社子島的特殊背景，孕育出不同產業，讓各行各業圓夢，但限建50年造成違章工廠猖獗，是不爭事實。這裡九成九企業都設籍在延平北路六段或其他地區，工廠卻在這裡，許多家連招牌都不敢掛，甚至大門深鎖，不僅豢養大型狼犬顧家，還有監視器錄影。

居民都清楚，業者是為了降低成本，不想花錢符合標準，才到社子島來，「未必所有人都做壞事，但門窗緊閉的廠商，會做什麼事情呢？」


圖／社子島違章工廠環境惡劣，到處可見移工身影。

61歲的陳先生說，有廠商偷燒塑膠、電子零件等東西，會聞到異味，尤其是下雨天的晚上7、8點，偷燒情況最多，因為雨水可以沖淡黑煙與味道；「我還曾看過綠色、黑色、黃色、藍色或白色的水流出來，不知道是什麼水？」

關心鄉土的居民王木琳憤憤不平地說，因為禁建，民宅翻修被檢舉就立即拆除，違章工廠未必拆得動？「我具名檢舉，廠商休息兩天、鋒頭過了，又開始復工，」他質疑，政府說2016年5月20日後，新設違規工廠即報即拆的政策，是玩真的還是玩假的？

今年春節過後，侯友宜徹底整頓新北市無意願合法申請的違章工廠，意外導致社子島水漲船高，每坪廠房租金創下新高紀錄500多元，好地段更是一坪難求，「對面的蘆洲每坪都要700、800元，連龜山都要500元，你說業者會跑到哪裡去？」居民阿宏說，外地來的廠商不想被輔導合法，理由很簡單，要符合消防、環保規定，至少要花數十萬至上百萬。

儘管社子島的開發案如火如荼地進行，工廠經營者並不看好，都認為居民意見分歧，成功機率低，還有人在搶蓋大型工廠。「這裡的老闆沒在怕的，業者賭政府五年內拆不了房子，只要熬過五年就算賺到了，」一位老闆說。

承租企業不看好開發案，原因來自少數強力反對的房東。阿宏反問記者，如果每個月可以收租數十萬，你要開發嗎？就算開發後土地價值倍增，也要等10幾年以後，誰願意捨棄眼前利益。還有占用他人或公家土地，當車庫或長期收租的不良屋主，這些既得利益者更不可能放棄，也是反對開發的主力之一。

雖然開發案正反兩方意見紛歧，但多數都贊同違章問題一定要解決。最終，這場違建工廠與公權力的對抗賽，誰會獲勝？居民都希望能早日得到答案。

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採訪撰文／彭杏珠    
錄音轉述／郭美芝