圖／總統蔡英文28日下午召開記者會宣布進一步開放美豬美牛進口。Flickr by 總統府

繼美國衛生部長訪台之後，美豬美牛也要來了！

被喻為斷交30年以來「台美關係最好時刻」，蔡英文總統今天（8月28日）下午三點半宣布，在保護國人健康下，依據科學證據、國際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺的安全容許值，以及放寬30月齡以上美國牛肉進口。

「今天是替台灣做出關鍵決定，解決懸宕已久的問題，」蔡英文透過直播表示，針對延宕已久的美豬美牛問題，經過這幾年謹慎評估，才做出決定。

「台灣的經濟，正站在歷史的轉折點上，我們必須掌握戰略機遇，為台灣推開障礙，打開活路，走向全球經濟的新舞台。」

事實上，無論哪一個政黨執政，台灣近20年來都必須面對是否開放美牛美豬的議題。同時，不管民進黨或國民黨，在野時反對、執政時卻贊成，兩黨立場反覆、換個位子換個腦袋，也讓美豬美牛議題成為執政黨的燙手山芋。

在國民黨執政時，也曾醞釀開放美國瘦肉精豬肉進口，但遭在野的民進黨強力反對，甚至表示「假如開放，總統就得下台」。等到民進黨上台時，傳出擋不住美豬進口，國民黨也發動杯葛行動，占領議場發言台，立法院外也聚集上千名豬農聚集，齊舉標語和旗幟，向政府怒吼抗議。

美國加大對台壓力，執政黨須在外交和民心之間權宜

面對美國的壓力，執政黨一方面必須考慮台美關係，權宜開放進口美豬美牛的措施，但另一方面，又必須顧慮台灣民眾的觀感與健康，往往陷入左支右絀的窘境，顧得台美邦交，恐又失了民心。

尤其是進入蔡英文總統第二任期，美國逐步加大對台壓力，近半年來早已有跡可尋。

今年大選後，美國在台協會主席莫健與美國在台協會處長酈英傑即提出要求，「盡快處理美豬美牛問題」。美國貿易代表萊特海澤也曾明言，台灣仍限制美豬美牛產品進口；而解決美豬美牛問題，對於加深與台美貿易投資關係，至關重要。

美國商會也在6月10日發表的《2020年度白皮書》，呼籲美國應進一步強化對台經貿關係，並提到美國應積極評估台美雙邊貿易協議（BTA），但同時，也強調雙方應「務實」解決美豬、美牛等歧見。

不到一個月前，美國衛生部長阿查爾率團訪台，副總統賴清德代表蔡英文總統宴請阿查爾，午宴地點選美福飯店，而美福飯店是台灣美牛進口商美福集團旗下的飯店，地點的選擇當時就已引發聯想。


圖／美國衛生部長阿查爾率團訪台時，副總統賴清德代表蔡英文總統於美福飯店宴請阿查爾。Flickr by 總統府

台美關係一直是建築在許多利益交換之上，美豬美牛就是其中一個籌碼，更是台美貿易協議的敲門磚。為了啟動台美貿易協議談判，政府進一步開放美豬美牛，既是形勢所逼，也是勢在必行。

配套措施：強制標示產地、100億產業基金

面對產業界可能的反彈，行政院也已備妥說帖，強調台灣豬肉消費行為以溫體豬肉占七成，進口冷凍豬肉僅占8％，加上美國豬肉僅22％使用瘦肉精，估計開放後國人每人每年平均只會吃0.49公斤美國豬肉，對國內消費市場、食安影響有限。

另外，行政院也會推出配套措施，包括強制標示、學校營養午餐全面採用國產豬肉、獎勵市場標示台灣豬肉等，同時，也會成立100億元的養豬產業基金，以穩定豬農收益。

對於萊克多巴胺的問題，蔡總統表示，在2012年之前，國際上針對萊克多巴胺的含量，並沒有規範標準；但在2012年的7月，經由國際標準的制定，以及後續的風險評估，逐漸累積出更多的科學證據。當時在野的民進黨也因此修正立場，要在以保障國民健康的前提下，基於科學證據、國際標準，對進口食品做出相關規範。這也是她在2016年競選總統時的立場。

蔡英文說，「這個原則，我們並沒有改變、也沒有退讓。」但是因為時空環境的改變，使得過去所沒有成就的條件，如今正逐步實現，能夠有空間做進一步開放的決定。

蔡英文指出，美國牛肉和豬肉進口的議題，從陳水扁前總統、到馬英九前總統，都對美方做出承諾，要解決關於美牛、美豬的問題。「這是台灣政府解決問題的能力，它所影響的，不只是台美間的經貿關係，甚至包括CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）等區域貿易協定的參與。」

蔡英文表示，她相信如果台灣能在美豬、美牛的議題上，跨出關鍵的一步，將是台美經濟全方位合作的重要起點，「台灣要成為全球供應鏈重整中的關鍵力量。」

如今，在美國「半逼迫式」、要求台積電赴美設廠之後，蔡英文政府進一步開放美豬美牛進口，究竟能交換到何種實質有利的籌碼，外界都在看。

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圖／開放美豬美牛事件簿。

採訪撰文／鄧麗萍         
錄音轉述／郭美芝