圖／中國大陸洋山港。陳之俊攝
2006年8月，時任行政院長的蘇貞昌率先喊出「2015年人均GDP達3萬美元」的口號，14個年頭過去了，台灣卻仍在門外徘徊。
今年7月，國發會又重提「3萬美元」願景，制訂2021～2024年國家發展計畫，期許以每年經濟成長率2.6～3.4％的水準，讓總統蔡英文在2024年卸任前達標。巧的是，行政院長剛好又是蘇貞昌。
偏偏，台灣想順利達陣，非得靠某個市場幫忙不可，而這又是政府不想說出口的祕密。
2016年5月20日，民進黨再次執政，蔡英文上台後，積極推動「新南向」政策（東協10國＋南亞6國＋紐澳），擬藉此分散出口市場，降低台灣對大陸的倚賴。
然而，四年後的今天，儘管中美貿易戰廝殺激烈，紅色供應鏈紛紛移出大陸，部分台商也跟著回流，但最新的統計數據顯示，新南向的成績卻不如預期，台灣對18國的出口占比，甚至逐年衰退。
出口新南向，今年再創新低
馬英九執政的2013年，出口到18國的金額為690多億美元，占總出口額22.2％，創下歷史新高，反觀，2016年政黨輪替的第一年，占比卻跌到21.2％，2019年更衰退到19.2％，年減7.3％，今年1到8月，占比又來到17.8％的新低，比去年同期減少7.6％（表1）。
圖／台灣新南向績效不如預期。
反觀台灣對中國大陸的貿易，卻是一枝獨秀。今年1～8月，台灣出口大陸與香港比重為43.2％，8月甚至上升到46.4％，改寫紀錄。
前經濟部長尹啟銘引用行政院主計總處的資料指出，政府預估2020年的GDP經濟成長率為1.56％，主要來自四大引擎，分別是民間消費（占GDP的50.48％）、政府消費（14.28％）、固定資本（24.07％）、外貿（11.01％）。
儘管外貿僅占GDP 11％，卻是經濟成長率的關鍵動能，各出口地區中，又以中國大陸最具規模，顯見大陸市場對台灣GDP成長率的貢獻度，不容小覷。
如果從台灣對主要國家／地區的出口金額來看，2019年，台灣貿易順差（出超）435億美元，其中，對大陸與香港出超逾737億美元，對日本則是入超（貿易逆差）207億5300萬美元（表2）。
圖／台灣從中國大陸2019年賺進737億美元。
「如果台灣沒有對大陸與香港巨幅貿易順差，根本就是貿易逆差國家，不可能有雄厚外匯存底，」尹啟銘一語點破，大陸市場對台灣的經濟發展，扮演助攻角色。
為何台灣想完成「人均GDP3萬美元」目標，非要靠大陸市場？
這與台灣半導體產業的發展息息相關。台灣的晶圓代工勇冠全球，大陸又是最大需求市場，並非東協等其他地區所能取代，如果台灣的半導體產品沒大量出口到大陸，就難以達標。
「今年前8月，台灣輸陸產品，半導體零組件（晶圓最大宗）首次超過50％，出口金額為515億美元，創下歷史新高，」台經院景氣預測中心副主任邱達生說，加上9月15日，華為禁令生效，中國大陸的廠商提前囤貨，更拉高台灣半導體零組件輸出大陸的比重。
值得觀察的是，台灣晶圓代工全球市占率近六成，9月過後，少了華為的訂單，台灣對大陸的輸出是否會出現衰退？
台經院產經資料庫研究員暨產業顧問劉佩真說，台積電在大陸的營收占比為20％，其中，華為獨大為15％，但所幸，即便無法供貨給華為，台積電先進製程獨步全世界，以及新興科技、遠距等需求下，其他國家的訂單，已補足華為的產能空缺，台積電的營收不至於受到影響。
經貿出口，須尊重市場機制
近十幾年來，儘管台灣三度政黨輪替，但出口大陸的比重一直維持在40％左右（表3），印證台灣的產品受到大陸進口商的肯定，兩岸的經貿活動，實由市場機制主導，政治的影響有限，絕非力推「新南向」等政策能扭轉。
圖／台灣出口大陸、香港比重不減反增。
由此可見，台灣的人均GDP想達3萬美元，很難與大陸市場脫鉤。「蔡總統任期內要達標，必須坦白承認，要靠大陸賺錢的成分很高，」前行政院長張善政說。
政大經濟系特聘教授林祖嘉也點出關鍵，假設今年的經濟成長率保1，明年保3，往後每年都要有2.9％的成長，才能達標。而台灣的經濟成長，主要靠大陸與美國。今年1到8月，台灣出口大陸、美國，分別增加12％、6.2％，但預估今年全球經濟長在疫情衝擊下，將負成長5％、貿易量恐衰退13～14％，是否會出現「黑天鵝」很難預料，外貿出口備受考驗。
出口貿易更不能僅靠半導體產業。張善政指出，「3萬美元」在政治層面的意義，遠高於經濟層面，今年因為新冠疫情，歐美在家上班的遠距需求依舊存在，造就資通訊產業亮麗的成績，但並非所有的產業都受益。
檢視今年1到7月，台灣製造業累計平均生產指數的年增率，各行各業一片赤字，光是紡織業就衰退達18.68％，僅有電子業一枝獨秀。其中，積體電路業（半導體產業）獨占鰲頭，成長34.66％；電腦、電子產品及光學製品業，成長11.77％。
總體來說，關於經貿出口，政府必須尊重市場機制，也要檢討產業政策，「台商努力研發，讓MIT獲得肯定，表示台灣有國際競爭力，人家要買，就開心的賣，不用擔心太依賴某個市場，如果大家都樂意買，還愈買愈多，台灣經濟就會更好，」邱達生說出全球經貿活動的現實面。
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採訪撰文／彭杏珠
錄音轉述／郭美芝