圖／東協10國和中、日、韓、澳洲和紐西蘭等15國15日透過視訊簽署「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）。達志影像

雖然剛簽訂的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），台灣被排除在外，但台股今天（11／16）卻在台積電領軍下，再創歷史新高！長遠來說，這項協定對台灣到底會帶來哪些影響？

涵蓋全球三成GDP與人口的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）11月15日簽署，被《經濟學人》稱為「中國改寫全球化規則之舉」，但台灣卻被排除在外。

目前，台灣周邊有兩個主要貿易協定，包括中國主導的RCEP，以及日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。台灣夾在美中貿易戰，又被RCEP拒於門外、加入CPTPP遙遙無期，到底會帶來哪些衝擊？

衝擊一：占台灣外銷訂單約四成，加速傳產外移

RCEP涵蓋的中國、日本和東協10國，占了台灣外銷訂單約四成。2020年上半年，中國（含香港）占台灣外銷訂單26%、東協占9.2%、日本占5.4%。

由於台灣加入世界貿易組織（WTO）的《資訊科技協定》（ITA）後，電子和資通訊產品出口早已零關稅，但傳產卻沒有這種待遇，尤其是工具機、石化、紡織等產品，在RCEP上路後，在國際市場的競爭力恐會受到威脅。
全國工業總會秘書長蔡練生就直言，RCEP的簽定，對台灣的高科技產業影響不大，但是，對傳統產業如紡織、機械、石化等行業的產品外銷到RCEP成員國將面臨很大挑戰。

東協是台灣的重要市場，蔡練生表示，台灣若未加入RCEP，無法享受到包含貿易、服務業及製造業等關稅優惠措施，「未來台灣在RCEP成員國之間的市場開拓相當不利，台灣企業恐將加速外移至RCEP成員國投資設廠。」

衝擊二：產業兩極化，電子強、傳產慘

事實上，今年以來台灣出口呈現兩極化，電子零組件、資通訊等高科技產品出口呈現兩位數成長，創歷年同期新高。反觀機械、塑化、紡織等產業，出口金額卻是兩位數衰退，紡織更創下歷年同期最大減幅。

如今，隨著RCEP成軍，產業兩極化的問題恐會更趨嚴重。經濟部長王美花盤點受到衝擊的產業時指出，因中日韓未來降稅，可能對石化業影響最大；紡織業的上游原料面將會面臨競爭，但中、下游廠商已進行分散布局，衝擊較小。


圖／經濟部長王美花。經濟部官網

至於汽車零組件業，王美花指出，若關稅降低，會讓日本在中國的汽車廠進口汽車零組件更為方便，但台灣產品以銷往歐美為主，影響相對有限；工具機產業，則要繼續多元布局，政府也將推動高階製造、智慧製造，協助業者提升競爭力。

雖然台灣對RCEP成員國出口已經有逾七成是免關稅，但中經院發展研究中心主任劉大年也提醒說，剩下關稅受影響的三成，卻是台灣重要的傳統產業，尤其以機械、紡織與石化業，影響最大。

劉大年還指出，RCEP對服務業、電子商務做了很大程度的開放，這也是過去東協國家較少提供優惠的範圍，「如果我們不能加入，金融業到東南亞開分行、拓展市場，就會有很多困難。」

衝擊三：中國經濟影響力大增，台灣要加入恐須付出代價

以中國馬首是瞻的RCEP生效實施之後，不只加劇與美國在區域的競合態勢，也會強化中國在東亞的影響力。《紐約時報》認為，雖然RCEP並未大幅改變現狀，卻象徵中國對東南亞的經濟影響力逐步增加，能進一步鞏固中國在區域最重要經濟強權的形象。

而台灣若想加入這個由中國占據主導地位的RCEP，很可能必須做出政治承諾。中經院WTO及RTA中心副執行長李淳認為，當前社會氛圍並不支持，而且，就算做了，也未必能如願。


圖／中經院WTO及RTA中心副執行長李淳。蘇義傑攝

經濟部長王美花在立法院備詢時，就直言：「爭取加入RCEP，中國一定會提要遵守一國兩制，國人可以接受嗎？」

衝擊四：中日韓之間零關稅，台灣將面對新競爭

李淳認為，考量東協10國與中日韓紐澳之間已有實施生效的FTA，RCEP只是在既有基礎上的升級，「對台灣有影響，但影響沒有想像那麼大」，RCEP真正需要立即關注的議題，反而是台灣在中國、日本和韓國這些主要競爭對手間的勢力消長！

李淳指出，原本沒有簽定FTA的中日、日韓，當RCEP生效後，台灣在中國市場將面臨來自日本的競爭壓力，而在日本市場也會面對來自中國和韓國的競爭壓力。

因此，李淳建議，CPTPP不是完美，但卻是很重要的替代選項，若能加入，應能夠有效抵銷不少RCEP帶來的衝擊。

面對RCEP的衝擊，除了期望政府積極與其他國家洽簽FTA（自由貿易協定）、或者爭取加入CPTPP之外，業者恐要自立自強，拉高產業門檻，築起護城河，遠比等待有朝一日能加入區域協定更為可靠。

更多相關報導及精彩內容，請參閱遠見雜誌。  
 
 
採訪撰文／鄧麗萍                                        
錄音轉述／郭美芝