圖／塔林市議會主席泰利克強調，建立民眾對數位系統的信任度，是政府的首要之務。塔林市議會提供

位於愛沙尼亞國境之北的首都塔林（Tallinn），和芬蘭的赫爾辛基隔海相望，這座面積不到160平方公里的古城，以前是波羅的海一帶的貿易中心，曾於2011年當選「歐洲文化之都」，地標是高度超過120公尺的聖奧拉夫教堂（Oleviste kirik），老城區還在1997年時，獲聯合國認證為世界遺產。

儘管居民不到45萬、人口數跟台灣的新竹市差不多，但塔林可是有著「波羅的海矽谷」美名的智慧城市先鋒。境內擁有超過400家ICT公司聚集在此，2003年，該國出現的第一家獨角獸企業Skype，就是從這裡冒出頭的創業新星。

2020年底，他們剛從桃園市手上，接下最新一屆的智慧城市論壇（Intelligent Community Forum）全球首獎，當時，代表全城接下這份榮耀的塔林市議會主席提特．泰利克（Tiit Terik）說：「我們在這方面已經努力很久，一路見證愛沙尼亞在各方面的進步，塔林的確值得這份榮耀！」

而這幾年前仆後繼，到愛沙尼亞取經、學習的人們，塔林更是不容錯過的拜會重鎮。光是2019年，這座城市就接待將近1.2萬名來自各國的參訪者。連台北市長柯文哲，也曾在一年前率團登門請教。

透過上屆ICF首獎城市桃園市的居中牽線，《遠見雜誌》越洋採訪到塔林市議會主席泰利克，2009年開始進入市議會服務的他，大方和台灣分享推動智慧城市和數位服務的第一手心得，以及對未來數位浪潮的諸多觀察，以下為採訪精華：

關鍵1〉中央地方怎麼合作？有了數位身分證，政府服務全年無休

《遠見雜誌》問（以下簡稱問）：愛沙尼亞是國際上推動數位化非常聞名的典範，請問在推動智慧城市相關政策時，中央政府如何跟地方城市合作？

泰利克回答：在資訊化時代，愛沙尼亞的祕密武器就是數位化；現在，這個比石油跟金屬礦產還有效！

首先，在國家層級，中央建立很好的基礎建設，就是「e- identity」（數位身分證），讓地方政府可以好好運用。

只要有這個基礎，很多公共服務都能在網路上進行，全年無休（twenty-four seven）提供服務。現在，除了婚姻跟土地交易，還需要本人現身，我們幾乎所有事都能上網完成。根據估計，每年靠這些數位服務，就幫愛沙尼亞省下約2％的GDP。

而且，不只本國人愛用，連外國人也喜歡。目前大概有七萬名外籍人士申請愛沙尼亞的「e-residency」（電子公民），同樣可使用各項數位服務。對大國來說，這個數字或許沒什麼，但愛沙尼亞只是個130萬人的小國。

當然，每個城市也可以發展客製化的地方服務，但基本上都靠這套基礎建設支持。

第二個問題是：剛提到「數位身分證」是重要基礎，台灣最近才因這議題引發討論，甚至中央和地方還不同調，你們也遇過這種狀況嗎？

泰利克回答：有的，這並不容易。愛沙尼亞也是經歷了很多年，才一步步慢慢建立起來，讓民眾逐漸適應這樣的「e-lifestyle」，並對系統產生信任感！

剛開始推動時，大概只能上網報稅，民眾接受度也不高。後來政府想了很多辦法，譬如，找銀行開發相關應用、到學校宣導，就連選舉也用線上投票，民眾才愈來愈習慣。

以投票為例，有些國家說可以通訊投票，但還是要印出紙張，其實不太數位化。我們只要拿實體卡片插入電腦、輸入密碼，就算實體卡不在身邊，也能用行動密碼或手機認證，這樣才是真的方便。不管你在山上健行或在河邊釣魚，到處都能投票。

關鍵2〉如何讓民眾放心授權？區塊鏈保護隱私，有疑慮時可提出

第三個問題：台灣民眾很關切個資及隱私問題，愛沙尼亞以前曾受蘇聯統治，人民不擔心被「老大哥」監控嗎？

泰利克回答：事實上，我們現在比較沒那麼關注這個議題了。因為大家已經知道，政府一定會掌握你的「數位足跡」，尤其在安全服務方面，假使你突然身體不舒服、需要幫助時，政府能不能找到你？

現在，民眾更在意的是：「誰擁有資料？」（Who owns the data ?）答案就是人民自己！

我們透過一種KSI的區塊鏈技術，加強政府的數據管理和系統完整性。只要民眾有疑慮，隨時可登入系統，查看有誰、什麼單位、什麼時候、用什麼理由看過你的資料？每個人的電子身分證就是登入鑰匙，可隨時察看這些紀錄，還可以拒絕不給哪些單位看。

對公務員來說也一樣，如果有女性發現自己的資料被警察調閱，但並非法律規定的正式理由，可以發出抗議跟訴訟，這些警察也會受到懲處。

第四個問題：讓人民有機會說不，的確很重要。只是，萬一有人完全拒絕開放個資給任何單位，這也可以嗎？

泰利克回答：要看狀況，如果是跟日常生活和必要服務有關的，像是購買房屋、開藥單、申請銀行帳戶，一定要有地址，不然就無法使用這些服務。

相對地，假使相關單位沒有必要理由，也不能隨便調閱民眾資料。

關鍵3〉如何吸引企業投資？基礎建設、人才，城市做為測試場域

第五個問題：塔林有發達的IC產業聚落，曾孕育出Skype這樣的獨角獸，你們如何把產業能量導引到城市建設？

泰利克回答：在塔林，我們總說「Think globally, but test in Tallinn.」關鍵是讓城市成為好的測試場域（test ground），才能吸引企業來投資，同時創造就業機會。

像不久前，我們就跟私人企業合作，完成塔林的城市3D建模，不但使用最新的地理資訊和電子地圖，還融入BIM（建築資訊模型）和VDC（虛擬設計與施工）等技術。

塔林在這方面有很好條件，像是完備的基礎建設、受過高等教育的人才。還有，我們的城市規模剛剛好的「小」（small enough）。在這測試成功的解決方案，說不定也能套用到其他城市，像是台北跟紐約。


圖／近年塔林進行許多低碳運具和無人車的實驗，希望改善民怨日深的城市交通問題。達志影像

其實，對城市管理當局來說，多鼓勵這樣的智慧科技產業，也能吸引到比較高薪資、高素質的居民，當他們願意來這定居、繳稅，對城市的發展和財政來說，都是好事。

不過，這點絕不是政府能獨力完成的，必須很積極地跟企業、學校、研究單位，甚至是NGO合作，才能一起營造更好的環境。我們在2018年，開發了一個應用程式AvaLinn，鼓勵大家向市政府提出各種建議，讓公民參與這個改變過程。

第六個問題：在眾多服務裡，你覺得塔林目前最成功的智慧城市方案是什麼？

泰利克回答：因為新冠疫情，大家應該都發現到，很多面對面的服務不能再做了。前一陣子，塔林也宣布關閉學校，但不代表停止上學，因為現在有98％的學生，都能透過遠距教學系統上課。當然，部分需要硬體操作的課程會受影響，但其他內容幾乎都能繼續。

不過，這同樣需要網路基礎建設。在塔林城裡每個角落，步行兩分鐘以內的距離，一定可以找到免費Wi-Fi上網熱點。

而且，政府也沒有停擺。像我服務的市議會，大家每天還是照常在線上開會、討論、做決策，即使是在家隔離、無法面對面，還是能讓政府繼續運作。其實，在疫情發生前，我們就很習慣這樣的工作模式，就像我現在透過網路接受你的採訪一樣。

老實說，我們以前也不知道會發生這場疫情，但現在真的發揮作用了。

第七個問題：針對這一年來的新冠疫情，塔林是否推出什麼新的智慧方案來因應？

泰利克回答：剛好在這兩年，我們和一家新創公司Starship合作，在某些街道上測試無人駕駛的的「行李機器人」（luggage robots）。原本，他們是準備給快遞公司使用的，結果在封城期間，這些機器人剛好可以用來運送食物跟物資。

此外，政府還開發一個應用程式HOIA，用來通知國民是否曾跟COVID-19的確診者接觸過，提醒大家保持健康，或進行必要的隔離動作。當然，這個程式會保護民眾隱私，不會透露被感染者的真實身分。

第八個問題：塔林已被視為智慧城市典範，未來還有哪些問題有待解決嗎？

泰利克回答：讓民眾持續信任這個系統，永遠是最重要的！其次，是不斷提升服務，找更多不同的單位合作、提供新的創意，而且，很多時候，這些資源都是從國外來的。

至於執行層面，我們現在投入很多方案在交通運輸。這幾年，塔林的私家車數量持續增加，塞車也造成民怨，必須提供市民更多替代交通方式，還要符合低碳環保的原則。

而且，這個挑戰也不光是交通問題，還牽涉到城市整體規劃，包括未來的道路、住宅、街區，該如何調整的議題。

另一個最近出現的討論是，當電子化服務愈來愈多，可在線上完成各種生活所需、整天在家工作、幾乎都不用出門了，這時候，人的心理狀況會不會出問題？民眾健康會不會也跟著退步？以後有沒有新的機制跟方案，可以重新創造人與人之間的連結？

以上，是塔林市議會主席泰利克精彩的越洋採訪，更多相關報導及精彩內容，請參閱遠見雜誌。             
 
     
採訪撰文／高宜凡                                                      
錄音轉述／郭美芝          



塔林 
地位：愛沙尼亞共和國首都
面積：約160平方公里
人口：約45萬
市長：Mihhail Kõlvart
市議會主席：Tiit Terik
榮耀：2011歐洲文化之都、2020智慧城市論壇ICF全球首獎、因ICT產業聚落被封為「波羅的海矽谷」