圖／台灣民眾拚命吃，就能拯救鳳梨產業？賴永祥攝影

中國大陸海關總署2月25日以「截獲檢疫性有害生物」為由，通知台灣自3月1日起暫停鳳梨進口。對岸的這一張A4通知書，讓全台緊急發起「搶救鳳梨」大作戰，短短五天的網路訂購，危機看似解除。

但這一顆鳳梨卻意外揭開農業外銷不能說的祕密！原來台灣的鳳梨出口，如此仰賴單一市場……。

元宵節過後，「鳳梨」竟然成為最熱門的網路關鍵字。全國上上下下，不分業別不分黨派，連海外僑胞、台商都卯起來買鳳梨、吃鳳梨，力挺果農。短短五天，預購量已超過2020年銷往大陸的總量（4萬1661公噸）。

一位種植鳳梨32年的果農陳嘉華（化名）很欣慰，「種了一輩子鳳梨，沒有像今天這樣被重視過，台灣人真的很熱情，」但，他隨即嘆口氣說，這次即時透過認購降低農民損失，如果大陸明年還不進口呢？如果禁令擴及其他農產品，怎麼辦？

自從鳳梨農於2月26日接獲「大陸不進口」的通知後，大伙如熱鍋上的螞蟻，惶恐不安。農委會也隨即登高一呼，倡議各界上網預購鳳梨，一時間全民搶救大作戰，靈敏商家更推出鳳梨冰、旺來蘿蔔糕、鳳梨酥等促銷活動響應。

果農也沒閒著，不斷與貿易商聯繫，想辦法增加日本、香港與澳門的出口量。陳嘉華邊打電話，邊聽政論節目的來賓大打口水戰，他搖搖頭說，有名嘴提議「只要每人吃18公斤，連吃兩週就好，有很難嗎？我們怕什麼？」（名嘴後於臉書承認口誤，是1.8公斤），這個問題真的這麼容易解決嗎？


圖／鳳梨田。賴永祥攝

外銷口號喊得嘎天響，問題卻一個也沒解決

雲林的菜農林佳新就在臉書發文提醒，農產品只要上新聞就努力做哏圖、下鄉視察，然後叫大家努力吃起來，一天給你吃1噸都無法解決鳳梨問題，反而排擠到其他盛產水果的通路，製造更多問題。

其實，預購只是提前買，不管是誰認購，最終都會流入內需市場，將影響到國內的價格。

屏東的鳳梨農林炳耀（化名）說，價格決定是心理因素，鳳梨供應量增加1％，價格有可能會掉一成，不是將大陸的出口量消化掉就沒事，「外銷對國內市場很重要，可達到調節平衡效果，一旦失去這個信心指標，就有可能面臨崩盤。」

他進一步分析，台灣農作物幾乎每兩年就會因盛產而引起價格崩盤，這次是外銷市場臨時限制進口，成因雖不同，問題本質都一樣，「到底台灣的農產品要不要出口？這麼多年來，口號喊得嘎天響，問題一個也沒解決。」

每當農作物盛產，國內無法去化，造成產銷失衡時，農委會的解決方法不是呼籲各界認購、多元促銷，就是鼓勵業者做成加工品以及拓展外銷。2018年5月香蕉因滯銷而大崩盤時，農委會同樣的救市步驟又來一遍。

這次雖非盛產所引起，解決方式仍脫不開這三招。第一時間，總統蔡英文也呼籲「買鳳梨，挺農民！」並強調農委會已提出三大措施「開拓外銷市場、加強國內行銷、啟動多元加工」。


圖／總統蔡英文於2月28日訪視大樹區鳳梨農友。總統府提供

貿易協定、檢疫、關稅等問題阻礙外銷夢

眾所皆知，台灣的水果品質好，果農也拍胸脯保證，台灣的鳳梨又甜又不會咬舌頭，深獲外國人喜愛。但，為何外銷實績遲遲無具體進展？

《遠見》訪問屏東、嘉義的鳳梨農們，彙整出農產品外銷的困境。

放眼台灣的農地隨著世代交替，愈來愈支離破碎，不適合大規模機械種植，單價成本高也無法保證一定的生產量。例如菲律賓的都樂食品，鳳梨產量相當台灣一年總產量，一手包辦種植、包裝、出口到製作成罐頭，現已被日本企業併購，台灣相對沒有競爭力。

再加上台灣並非國際經貿組織成員，無法享有優惠關稅，鳳梨出口日本要繳17％關稅，韓國更高達30％，這也是出口日本金額無法快速成長、鳳梨至今未輸出韓國的原因之一。

林炳耀坦言，不是農民想出口就能出口。涉及貿易協定、農產品檢疫、關稅等問題，這些都會阻礙農產品的外銷夢。

三個農業國家隊的水果外銷實績在哪裡？

尤其台灣以小農居多，沒有資金投入研發，也不敢亂添購設備，遇到日本農產品檢驗嚴格，又要求高品質與包裝，寧可轉攻較容易的市場，而同文同種、船運期短、又熱愛鳳梨（諧音旺來，有好彩頭）的大陸，就逐漸成為外銷的大本營。

加上台灣的冷鏈技術遲遲無法克服，也導致鳳梨無法銷往美國、加拿大等國家。鳳梨既重又易腐壞，裝好貨經海運到大陸，最快一天最慢三天就能到達各城市的超市，到日本需要四至七天，新加坡則是八天。想銷往加拿大，船運期會拉到28天以上。目前雖有農友與農改場合作研發冷鏈技術，可做到冷藏22天不會壞，但仍需要時間克服。

「外銷還要自己蓋包裝場、投入研發、找貿易商合作，」陳嘉華說，這麼多問題要克服，你覺得台灣有多少農友敢「撩落去」（台語發音）。


圖／台灣鳳梨要外銷全世界，運送仍需克服重重關卡。賴永祥攝

連農委會國際處都坦承，鳳梨比較重，換算成運費非常貴，運費都已經這麼昂貴，代表賣到當地市場的價格會更高，市場競爭力就會比較差，導致生鮮鳳梨無法拓展至澳洲市場。

眾所皆知台灣農業的困境。多年來，蔡政府也大力推廣分散市場，希望不要太倚賴大陸，特別於2016年12月5日成立農業國家隊「台灣國際農業開發公司」（簡稱「台農發」），2018年設置「台農投」，2019年又新增「台灣農產品外銷平台」，這三個農業國家隊旨在協助拓展外銷市場。但多年過去了，到底外銷的實績如何？

台灣出口鳳梨、釋迦，九成以上都銷往大陸

沒想到2月25日對岸一張A4的通知書，意外揭開政府最不想說的祕密。原來，台灣出口的鳳梨、釋迦等水果，九成以上都是銷往大陸。

台大政治系教授左正東根據資料指出，執政黨上任五年來，鳳梨銷大陸的比重連年增加、銷日本的比重卻逐年下降。2015年鳳梨出口日本的總金額比重還有6.03％，2016年降到3.98％，2019年僅剩2.12％。出口大陸的總金額比重，從蔡政府執政後，開始超過九成，從2016年的92.99％增至2019年的96.14％。

左正東進一步追問，台農發、台農投都將鳳梨當作主要外銷農產品，這次大陸暫停進口鳳梨，顯示這兩家公司完全沒有發揮功能，負責人理應出面說明，過去對分散出口的努力成果為何？如果都要等出口受挫再動員民眾採購，是否還有存在的必要，值得商榷。

眼看距離鳳梨4月盛產季愈來愈近，多數果農都抱著「走一步算一步」的心態，甚至還有人說，高屏三大作物是鳳梨、木瓜跟香蕉，大不了改種其他作物因應，但這樣恐將陷入搶種其他作物、擾亂市場的惡性循環。

林炳耀嘆口氣說，身為農民不會放棄任何一個市場，好做難做的地區都要盡力拚一拚。而大陸市場會起來也是農民歷經十幾年努力，才贏得當地消費者的口碑，不是農民想轉換其他市場，馬上就能達標。

對農民來說，耕種原本就是高風險行業，即便很想配合政策，轉型打進國際市場，但台灣欠缺的，又何止是東風（出口地區）而已。


圖／一紙禁令衝擊台灣鳳梨產業。圖片來源：農委會

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採訪撰文／彭杏珠                                                      
錄音轉述／郭美芝